Грантовая бездна полтавской благотворительности: на что уходят деньги международных доноров

После аннексии Крыма и начала военных действий на Востоке Украины наша страна, наряду с уже привычными экономическими и политическими проблемами, столкнулась с невиданной доселе ситуацией. Массовое перемещение сотен тысяч местных жителей с неподконтрольных и конфликтных регионов на территорию, оставшуюся под влиянием и защитой киевских властей, поставило на повестку дня вопрос о социальной и экономической адаптации вынужденных переселенцев.

Первыми им на помощь пришли простые украинцы. Не дожидаясь "команды сверху" вчерашние участники Революции Достоинства и зародившегося в те времена волонтерского движения, своими силами обустраивали минимальный быт для беженцев, адаптируя их к условиям новой реальности.

Реакция государства и международного сообщества последовала значительно позже. Только когда вопрос набрал критической массы, начали организовываться государственные программы и проводится переговоры с иностранными донорами. Помощь стала поступать из различных мировых институций и учреждений. Среди них был и Европейский союз, о судьбе части благотворительной помощи которого мы и поговорим дальше.

Поводом для этой статьи стало обращение в редакцию портала "Знай.ua" жительницы города Полтава, юриста по образованию и главы правления общественной организации по должности, которая воочию столкнулась с нелицеприятными фактами благотворительности по-полтавски. Свое обращение она подкрепила стопкой документов, свидетельствующих о коррумпированности областного и городского руководств, спекулирующих на теме переселенцев.

В августе 2015 года в Украину, и в частности в Полтавскую область, пришел проект донорской помощи ЕС в поддержку вынужденных переселенцев. Согласовывая условия предоставления гранта, европейский донор очень хотел, чтобы дорогостоящий проект был доведен до конца. Поэтому настаивал, чтобы в нем был задействован государственный сектор, выступающий гарантом прозрачности освоения средств. Видимо, они все же думали, что после очередной революции в нашей стране все-таки что-то изменилось. Таким образом, в описанной далее схеме, и появилось главное "промежуточное звено" в виде Облгосадминистрации Полтавской области.

[[{"fid":"175251","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"1":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"27":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"729","width":"533","class":"media-element file-default","data-delta":"27"}}]]

Вследствие заключения соглашения, на Департамент экономического развития Полтавской ОДА была возложена миссия по координации и организации исполнения проекта "Полтавская область для внутренне перемещенных граждан". Непосредственным его исполнителем стал никто иной, как сама Полтавская ОДА. При этом, функция контроля за правильностью исполнения проекта была возложена на Координационный совет по реализации в Полтавской области Проекта ЕС, созданный по распоряжению главы Полтавской же ОДА.

Реципиентами, а, грубо говоря, теми, кому ОДА передавала деньги стали: сама Полтавская ОДА, Гадяцкий городской совет, Полтавский городской совет, Новогалещинский сельский совет, Полтавская областная организация Общества Красного Креста Украины и Благотворительная организация "Світло надії", к функционированию ("крышеванию") которой, по информации нашего источника, причастен глава города Полтава Александр Федорович Мамай. Со временем к дружной компании, занимающейся освоением гранта, добавилось еще и коммунальное бюджетное учреждение "Областной контактный центр" и Полтавский областной центр занятости.

Как неоднократно сообщала сама Полтавская ОДА, по результатам реализации проекта, планировалось создать базовые условия для пребывания вынужденно перемещенных граждан на территории области, улучшить возможность их доступа к первоочередным и специальным медицинским, социальным и административным услугам (включая услуги психологической реабилитации).

Справедливости ради заранее скажем, что не все пункты намеченного плана попадают под сомнение. Вот, например, по трудоустройству и интеграции ВПО – вопросов нет. Хотя, если учесть, что трудоустройством обязаны заниматься специалисты центра занятости (которым, кстати, вовсю помогают волонтеры и украинские компании "западного образца", которые воспринимают эту деятельность в рамках понятного "там" термина "социальная ответственность бизнеса"), а о гостеприимстве украинцев (особенно жителей центральной Украины) вообще слагают легенды, становится понятным, почему в этом плане отсутствуют вопросы.

Итого в рамках программы "ответственные лица" получили от щедрого донора один миллион, тридцать шесть тысяч, двести четыре евро (1.036.204,00 евро). Эти деньги должны были быть освоены в течении полутора лет (с 15.06.2015 по 15.12.2016). Согласно целям проекта, на эти средства предусматривалось принять, разместить и интегрировать (социально и экономически) 1200 человек. Отдельно стоит акцентировать внимание на одном крайне важном моменте – том, что граничный срок освоение средств истекает чуть более, чем через две недели – 15.12.2016. Запомним эту дату и посмотрим, чем за этот грантовый период удосужились помочь местные власти нашим соотечественникам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации.

Кстати, еще важно отметить, что Полтавский областной центр занятости еще и софинансирует (10,2%) программу "Полтавская область для внутренне перемещенных граждан", поскольку Европейский донор по правилам не может предоставлять 100% средств для реализации какого-либо проекта. Учитывая эти 10,2%, выходит, что общая "стоимость" благотворительной программы вырастает до 1.154.209 евро.

Их испортил квартирный вопрос

Понятное дело, что первоочередной необходимостью для людей, чей дом остался на неподконтрольных территориях, стало жилье. Многим вынужденно переселенным гражданам, у которых было достаточно денег для аренды квартиры или дома, конечно же удалось обзавестись этой "привилегией". Однако были и те, кто не имел сбережений на черный день. По условиям гранта, как раз для решения этой их проблемы и предназначалась существенная часть средств донора. Какая именно – не совсем понятно, поскольку и по сей день руководство областных государственных ведомств и БО "Світло надії", отсылают всех пришедших с этим вопросом, одно к другому.

Тем не менее, общественным активистам удалось выяснить, в какие именно помещения их "определили". Оказалось, что именно в этой детали областной программы и кроется основной дьявол.

Согласно официальному ответу Департамента экономического развития Полтавской ОДА (05.05.2016), переселенцев, которые не могли позволить себе снимать жилье, планировалось отправлять в места транзитного проживание, находящиеся по адресам: город Полтава – улица Монастырская 32-А и проулок Шевченко 5-А; город Гадяч – гостиница "Жовтень" (улица Драгоманова 4).

[[{"fid":"175253","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"2":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"990","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"2"}}]]

[[{"fid":"175254","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"3":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"1005","width":"668","class":"media-element file-default","data-delta":"3"}}]]

Однако фактически к приему беженцев был готов только приют в проулке Шевченко. Остальные помещения, согласно отчету Департамента, должны быть подготовлены для гостей в процессе выполнения условий программы. По состоянию на начало 2016 года велась работа по реконструкции и модернизации ряда объектов. В частности, были проведены "мероприятия" по организации и проведению ремонтных работ в Кризисном центре для женщин в городе Полтава (ул. Монастырская 32-А), а еще провели реконструкцию помещения отеля "Жовтень".

Под пространным описанием "проведены мероприятия по организации и проведению ремонтных работ" кроются (согласно ответу) следующие действия: заказ и разработка проектной документации и получение разрешения от КП "ЖЕО №2" на проведение необходимых улучшений имущества по адресу город Полтава, улица Монастырская 32-А. И это за целый год!

И тут возникает несколько интересных моментов, которые не просто ставят под сомнение правдивость ответа, но и в принципе объективную действительность.

Начнем с того, что по информации Министерства социальной политики Украины, письмо от которого общественная организация получила 10.03.2015, мы узнаем, что по состоянию на 01.01.2015 никаких центров для женщин, пострадавших от насилия в семье в Полтавской области не зарегистрировано.

[[{"fid":"175256","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"4":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"961","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"4"}}]]

[[{"fid":"175260","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"5":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"297","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"5"}}]]

Еще одно письмо, датированное 05.03.2015 пришло от Полтавской ОДА. В нем также сообщается, что в области нет центра социально-психологической помощи лицам, находящимся в трудных жизненных ситуациях, обусловленных насилием в семье.

[[{"fid":"175263","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"6":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"769","width":"547","class":"media-element file-default","data-delta":"6"}}]]

При этом, ранее 27.02.2015 из письма Управления имуществом коммунальной собственности города Исполнительного комитета Полтавского городского совета, члены общественной организации получили официальное подтверждение факта целевого использования БО "Світло надії" помещения по улице Монастырская 32-А, по которому располагался Центр адаптации женщин, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах, основанный еще 04.07.2013.

[[{"fid":"175264","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"7":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"983","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"7"}}]]

Кроме того, из этого же письма они узнаем, что в помещении по Монастырской 32-А (вернее, его части в 150 квадратных метров) были проведены ремонтные работы, в рамках которых была "установлена отопительная система, сделан косметический ремонт, установлена сигнализация, закуплено оборудование". Остальная часть помещения, по словам чиновников, используется, как склад для гуманитарной помощи, но до конца года (2015) и здесь будет сделан ремонт и помещение будет использоваться для предоставления жилища для женщин и детей, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах.

Еще одно более раннее письмо Управления имуществом коммунальной собственности города Исполнительного комитета Полтавского городского совета от 25.12.2014 также говорит о том, что нежилое помещение по улице Монастырской 32-А уже на тот момент используется согласно договора аренды, как Центр адаптации женщин, которые оказались в тяжелых жизненных обстоятельствах.

[[{"fid":"175266","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"8":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"962","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"8"}}]]

И действительно, на сайте "благодетелей" из БО "Світло надії" этот адрес значится в качестве центра "Денного перебування дітей" и находится в разделе "ДОПОМОГА ВИМУШЕНО ПЕРЕМІЩЕНИМ ОСОБАМ".

[[{"fid":"175269","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"9":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"553","width":"493","class":"media-element file-default","data-delta":"9"}}]]

Правда, этот адрес на сайте "Світло надії" встречается и в разделах о больным гепатитом С, и ВИЧ-позитивным, и больным туберкулезом.

[[{"fid":"175270","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"10":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"579","width":"573","class":"media-element file-default","data-delta":"10"}}]]

[[{"fid":"175411","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"11":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"559","width":"661","class":"media-element file-default","data-delta":"11"}}]]

[[{"fid":"175412","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"12":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"559","width":"597","class":"media-element file-default","data-delta":"12"}}]]

Судя по всему, волонтеры давно следили за этим центром благотворительности. И даже успели проинспектировать, как там предоставляют все эти услуги.

12.11.2014 представители общественности провели осмотр помещений по улице Монастырской 32-А и составили по его результатам и в соответствии с действующим законодательством Акт проверки жилищно-бытовых условий проживания. Судя по предоставленному документу, помещение находилось в аварийном состоянии, априори подразумевающем антисанитарию. Понятное дело, что ни женщин, ни детей, более того, даже признаков "волонтерства" здесь найдено не было.

[[{"fid":"175414","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"13":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"961","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"13"}}]]

[[{"fid":"175415","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"14":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"962","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"14"}}]]

Кто-то может возразить, что за целый месяц, прошедший между визитом представителей общественных организаций и предоставлением соответствующих документов горадминистрацией, можно было вполне провести "установку отопительной системы, косметический ремонт, установку сигнализации и закупку оборудования". Что же, вполне резонное замечание. Вот только судя по публикации, размещенной на официальном портале городского совета Полтавы, пресловутый Центр для женщин начал работать еще за месяц до составления соответствующего Акта проверки.

[[{"fid":"175416","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"15":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"578","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"15"}}]]

Кстати, судя по информации наших полтавских коллег, опубликовавших соответствующую статью в конце сентября этого года, работа по обустройству Кризисного центра для женщин не кипит и поныне.

[[{"fid":"175417","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"16":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"525","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"16"}}]]

[[{"fid":"175422","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"17":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"933","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"17"}}]]

[[{"fid":"175425","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"18":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"525","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"18"}}]]

[[{"fid":"175428","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"19":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"525","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"19"}}]]

Куда же деться переселенцам? Наверное, можно обратиться за помощью по второму адресу, обозначенному на сайте БО "Світло надії", как "транзитное жилье (если есть места)". Там же, кстати, можно обнаружить и место временной регистрации. Обе эти услуги можно получить по адресу: город Полтава, переулок Шевченко 5-А, о котором мы и поговорим далее.

А где бездомные?

Однако оказалось, что это не только место транзитного проживания беженцев, но и ночлежка для бездомных и приют для бывших заключенных. Одним словом, еще одно мультифункциональное здание.

[[{"fid":"175433","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"20":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"412","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"20"}}]]

Проблема только в том, что здание это состоит из шести комнат, которые, понятное дело, не способны приютить все эти категории населения. К чему приводят подобные "социальные миксы", можно прочесть в жалобах местных жителей.

[[{"fid":"175439","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"22":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"961","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"22"}}]]

[[{"fid":"175438","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"21":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"961","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"21"}}]]

[[{"fid":"175441","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"23":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"119","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"23"}}]]

[[{"fid":"175442","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"24":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"962","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"24"}}]]

История рождения

Чтобы проиллюстрировать, к чему может привести подобная безответственность "ответственных" лиц, расскажем историю одной переселенки. Кстати, события, описанные в ней не просто не вымышленные, а даже задокументированные в национальной полиции.

[[{"fid":"175443","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"25":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"977","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"25"}}]]

В одну из ночей нашей героине поступил звонок из полиции. Сообщили о том, что беженка с новорожденным ребенком, которая должна была в этот день приехать для размещения во временном приюте для беженцев – пропала. Как выяснилось позже, женщина приехала по обозначенному в сообщении адресу, но жилья там не оказалось. На тот момент женщина еще прибывала в состоянии послеродовой горячки и не могла адекватно оценивать ситуацию, не отвечала на телефонные звонки и слонялась по улицам города.

К счастью, эта история закончилась не трагично. Через несколько часов женщину все же нашли. К тому времени она уже направлялась в Киеве, где силами волонтеров для нее и ее трехмесячного ребенка все же нашли жилье.

[[{"fid":"175450","view_mode":"default","fields":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false},"type":"media","field_deltas":{"26":{"format":"default","field_file_image_alt_text[und][0][value]":false,"field_file_image_title_text[und][0][value]":false}},"attributes":{"height":"989","width":"700","class":"media-element file-default","data-delta":"26"}}]]

Еще не итог

Описанные выше факты – это всего лишь маленькая часть из общей картины благотворительной программы. Из нее мы увидели лишь то, как благотворительный фонд, получающий деньги из разных источников под разные программы, просто "осваивает" их все по двум адресам, при этом, по сути, не выполняя ни одно из данных обещаний. Судя по всему, они просто дожидаются окончания срока реализации программы (который, напомним, истекает чуть более, чем через две недели – 15.12.2016) и отчитываются об успешном освоении средств.

В завершении этой отдельной истории скажем, что не стоит забывать о том, что европейский донор выделил на эту программу более 1 миллиона евро, которые не так уж и легко потратить (тем более в Полтаве). Куда ушли и продолжают уходить остальные средства донора – вы узнаете из нашего следующего материала.